全球疫情仍在蔓延，新的病毒變種可能造成更大的傳播風險，多國相繼實施不同的封閉隔離政策。而國際形勢的變化，也帶來一系列連鎖反應，糧食安全是其中影響最大的領域之一。2021年12月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價格指數(shù)連續(xù)第四個月上漲，繼續(xù)位于10年來的最高點。
　　我國是糧食消費大國，需要一部分進口補充，復雜的全球形勢究竟會給我國糧食安全帶來怎樣的挑戰(zhàn)？又該如何應對？近日，記者采訪了中國農(nóng)業(yè)科學院海外中心執(zhí)行副主任聶鳳英、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員王永春，共同探討全球背景下的中國糧食安全話題。
　　1 全球糧安考驗嚴峻 有國家在推動糧食武器化
 　 一般影響全球糧食安全的因素都有哪些？
　　聶鳳英：影響全球糧食安全的因素包括自然、社會和政治經(jīng)濟等多個方面。全球規(guī)模的氣候變化導致洪澇、干旱、高溫等極端天氣愈加頻繁，這改變著糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和病蟲害的分布，使得全球糧食安全風險不斷上升。2020年因為干旱導致東非、西亞和南亞的蝗災相繼暴發(fā)，澳洲燒了半年多的森林大火導致溫室效應加深。2021年，我國遭遇極端強降水，美國、墨西哥、巴西、中東、中國臺灣均遭遇極端干旱和極端高溫現(xiàn)象，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導致糧食安全風險急劇增加。
　　新冠疫情也包括在自然災害中嗎？
　　聶鳳英：疫情也算在自然災害中，2020年初以來暴發(fā)的新冠疫情給世界糧食安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。疫情致使勞動力短缺、供應鏈中斷,部分國家限制糧食出口。
　　除了自然災害之外，還有哪些因素影響著糧食安全？
　　聶鳳英：地區(qū)沖突，這使大量難民面臨糧食危機。2020年全球主要地區(qū)沖突波及二十多個國家，發(fā)生沖突的區(qū)域絕大部分出現(xiàn)了較嚴重的糧食危機。還有一些發(fā)達國家推動糧食金融化、能源化和武器化，這是引起糧食安全風險不斷增加的政治性因素。糧食非糧屬性的增強，是一些發(fā)達國家糧食武器戰(zhàn)略的新形勢。有國家將糧食作為戰(zhàn)略武器，通過控制糧食援助、種子戰(zhàn)略、生物乙醇生產(chǎn)及糧食期貨市場等來實現(xiàn)國家戰(zhàn)略，給貧困國家造成嚴重影響，先進的種子技術更從源頭上實現(xiàn)對他國糧食生產(chǎn)命脈的控制。而糧食的能源化和金融化則引發(fā)世界糧食市場價格劇烈波動，使缺糧國人民生活進一步惡化，饑餓人口進一步增加。世界糧食非糧屬性的增強，一定程度上影響了國際糧食貿(mào)易。
　　2 積極策略 《糧食安全保障法》事關全局
　　嚴峻形勢是否正對中國造成沖擊？
　　聶鳳英：全球應對糧食危機網(wǎng)絡(GNAFC)于今年5月發(fā)布的《2021年全球糧食危機報告》指出，自2017年以來，全球糧食不安全問題持續(xù)加重。2020年，全球55個國家（地區(qū)）陷入糧食不安全狀況，受影響人口比2019年增加了約2000萬。但在此嚴峻形勢下，中國的糧食系統(tǒng)經(jīng)受住了重大考驗，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應始終保持穩(wěn)定。2021年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，中國糧食進口數(shù)量有限，且屬于結構性短缺進口，世界貿(mào)易限制并未對國內(nèi)糧食安全造成影響。同時，由于實行了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略，盡管貿(mào)易格局一定時期有所變動，但對國內(nèi)的糧食安全影響并不大。
　　具體實施了哪些應對措施？
　　聶鳳英：首先，促進糧食系統(tǒng)的可持續(xù)轉型。比如采取了耕地保護政策，對污染的耕地進行修復，不斷提高耕地質(zhì)量。2019年全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76,較2014年提升了0.35個等級。再比如實施了農(nóng)藥化肥零增長行動方案，不斷改善生態(tài)環(huán)境，建立起了一套包括水土保持、退耕還林還草等在內(nèi)的生態(tài)保護政策體系。
　　第二，針對發(fā)達國家主導的糧食非糧屬性的增強，我國也不斷加強對糧食安全的戰(zhàn)略重視。從1982年開始，中國連續(xù)多年的中央一號文件都聚焦三農(nóng)。2021年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中把增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標納入規(guī)劃，也是我國第一次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃還首次明確國家要制定《糧食安全保障法》，這是一項立足當前、事關全局、影響長遠的重大制度安排。
　　3 全球問題需要全球攜手應對
　　在糧食安全領域，中國的國際角色是怎樣的?
　　王永春：作為世界糧食計劃署執(zhí)行局成員，中國在解決世界糧食安全問題上作出了積極貢獻。中國用世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，解決本國人口吃飯問題是中國對全球糧食安全的最大貢獻。而且，面向國際社會，我國提供人道主義援助，減緩世界糧食不安全問題，也逐漸成為世界糧食計劃署的重要捐贈國。在2005年停止接受聯(lián)合國的糧食援助后，中國就成為世界第三大糧食捐助方。
　　多年來，中國農(nóng)業(yè)走出去的意義是什么？
　　王永春：中國人口占世界人口近20%，世界實現(xiàn)糧食安全即意味著中國也必然實現(xiàn)糧食安全。我國在國際上的影響力越高，共建人類命運共同體的主張就更容易在世界各地落實。而解決吃飯問題是共建人類命運共同體的基本要義之一。我國在海外布局農(nóng)業(yè)，將世界糧食安全的蛋糕做大，提高世界糧食安全水平，從而提高我國糧食安全外圍保障水平。另一方面，我國的海外農(nóng)業(yè)布局有利于緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結構性短缺問題，包括品種結構和地區(qū)結構，以應對世界糧食市場波動。
　　2022年乃至更遠的將來，我們在糧食安全領域中，可能面臨的國際風險有哪些？
　　聶鳳英：氣候變化會是長期存在的國際性問題,其所帶來的生物災害、洪澇災害給糧食生產(chǎn)帶來極大風險，是單個國家或地區(qū)難以解決的世界性問題，必須攜起手來，共同應對。其次，地區(qū)沖突的解決不是一蹴而就的，世界各地的難民流離失所，面臨嚴峻的糧食安全和生存問題。第三，西方發(fā)達國家對中國的圍堵不會停止。目前，反全球化、民粹主義浪潮涌動。這些因素，都有可能給全球糧食安全、中國糧食安全帶來更大的風險。最后，新冠病毒不斷變異，疫情前景仍不明朗，由其引發(fā)的經(jīng)濟衰退加大糧食安全風險。近期，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價格指數(shù)連續(xù)上漲，位于10年來的最高點。世界饑餓人口又呈上升之勢，2020年全球有近23.7億人無法獲得充足的食物，短短一年內(nèi)增加3.2億人。如果不能及時遏制疫情發(fā)展，世界糧食安全問題會日益嚴重。